核與輻射安全監(jiān)管走過關(guān)鍵一年

2017/2/14 14:04:57

　加強(qiáng)核安全監(jiān)管有效性
　　受到國(guó)際充分認(rèn)可
　　“60年前，人類和平利用核能事業(yè)起步，也從此邁開了加強(qiáng)核安全的步伐。60年來，在國(guó)際社會(huì)共同努力下，核安全理念深入人心，核安全合作碩果累累，各國(guó)核安全能力顯著提高。”2016年4月1日，習(xí)近平主席在第四屆核安全峰會(huì)上的重要講話猶在耳畔。
　　在這次峰會(huì)上，習(xí)主席宣布我國(guó)未來在核安全領(lǐng)域的五項(xiàng)舉措，有兩項(xiàng)為環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)，分別為實(shí)施加強(qiáng)放射源安全行動(dòng)計(jì)劃和推廣國(guó)家核電安全監(jiān)管體系。環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地、核安全政策、核安全規(guī)劃、核安全文化等重點(diǎn)工作在習(xí)近平主席講話和中美核安全合作聯(lián)合聲明中得到充分體現(xiàn)。
　　4月11日，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)劉華應(yīng)邀擔(dān)任國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)第四屆核安全監(jiān)管有效性大會(huì)主席，主持為期一周的國(guó)際討論，充分彰顯了我國(guó)在國(guó)際核安全領(lǐng)域的影響力。
　　一周后，在北京召開的第五次全國(guó)核與輻射安全監(jiān)管工作會(huì)議，確立了監(jiān)管體系和監(jiān)管能力兩個(gè)現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)�！巴七M(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化是新時(shí)期做好核與輻射安全工作的必然要求和重要保障�！杯h(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管的決策部署，強(qiáng)化監(jiān)管體系與能力建設(shè)，筑牢監(jiān)管防線，確保國(guó)家核與輻射安全”。
　　2016年9月，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)開展核與輻射安全監(jiān)管綜合跟蹤評(píng)估，此次評(píng)估是對(duì)2010年評(píng)估提出的79項(xiàng)建議和希望的響應(yīng)與落實(shí)情況的再評(píng)估。一次“回頭看”，再次得高分。15位國(guó)際專家組成的評(píng)估團(tuán)高度贊揚(yáng)我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管的有效性，認(rèn)為中國(guó)核與輻射安全監(jiān)管完全接軌國(guó)際，環(huán)境保護(hù)部是一個(gè)有效、可靠的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
　　核安全監(jiān)管部門嚴(yán)格自律、不斷追求卓越的行業(yè)特征，對(duì)核安全坦誠(chéng)、負(fù)責(zé)、公開、透明的態(tài)度，有力增強(qiáng)了國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)公眾對(duì)我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管的信心，有效助力我國(guó)核電“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。
　　2016年9月15日，中國(guó)參與建設(shè)的欣克利角C核電站項(xiàng)目終獲英國(guó)政府批準(zhǔn)，這是中英最大的核電項(xiàng)目，也是中國(guó)核電企業(yè)首次進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家。2016年，環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）分別與羅馬尼亞、土耳其、捷克、阿根廷核安全監(jiān)管部門簽署了核安全合作協(xié)議，為我國(guó)核電“走出去”提供了有力支撐，為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施添磚加瓦。
　　法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)持續(xù)完善
　　核安全立法獲關(guān)鍵突破
　　國(guó)無法則不治。2016年10月26日，《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》（HAF102）修訂版頒布，對(duì)我國(guó)核電廠設(shè)計(jì)提出了更高的安全要求，將對(duì)我國(guó)核電安全高效發(fā)展及其安全監(jiān)管提供有力支撐。
　　12月6日，《核安全法（草案）》通過全國(guó)人大常委會(huì)一審。自2013年《核安全法》被列入全國(guó)人大五年立法規(guī)劃，3年間易稿不下15次，終于出臺(tái)在望。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這部法律的出臺(tái)將使我國(guó)核工業(yè)發(fā)展數(shù)十年來在安全管理上的良好實(shí)踐上升到法律層面，將填補(bǔ)我國(guó)在核安全領(lǐng)域長(zhǎng)期缺失頂層法律的空白，實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾，必將在我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管史上留下濃墨重彩的一筆。
　　規(guī)劃是行動(dòng)的指引。2016年，環(huán)境保護(hù)部編制了一系列核與輻射安全相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。其中，《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》的編制，構(gòu)建了“十三五”我國(guó)核安全與放射性污染防治工作的頂層設(shè)計(jì)；《“十三五”全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工作方案》的編制，明確了“十三五”時(shí)期輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；《城市放射性廢物庫的安全防范系統(tǒng)要求》導(dǎo)則的發(fā)布，有力提升了放廢庫安保要求；《核電項(xiàng)目公眾溝通工作指南（試行）》的發(fā)布，將更好地推動(dòng)核電項(xiàng)目取得社會(huì)公眾的支持。
　　摸清底數(shù)方能精準(zhǔn)發(fā)力。2016年，環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）牽頭相關(guān)部門，組織全行業(yè)首次開展了核安全領(lǐng)域五年規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，為全面摸清“十二五”核安全與放射性污染防治現(xiàn)狀，科學(xué)制定“十三五”對(duì)策提供了重要依據(jù)；首次對(duì)環(huán)境保護(hù)部涉核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面梳理協(xié)調(diào)，將相關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和制修訂項(xiàng)目納入規(guī)范管理，精簡(jiǎn)整合46項(xiàng)，復(fù)審127項(xiàng)。
　　圓滿完成朝核應(yīng)急響應(yīng)
　　公眾溝通工作全面鋪開
　　2016年1月和9月，朝鮮分別進(jìn)行了第四次和第五次核試驗(yàn)。環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）會(huì)同有關(guān)單位和部門，迅速啟動(dòng)、密切協(xié)同、有力應(yīng)對(duì)，開展輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、技術(shù)研判、后果評(píng)價(jià)等工作，應(yīng)急響應(yīng)能力得到實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。
　　在這兩次朝核試驗(yàn)環(huán)境應(yīng)急工作中，一個(gè)突出亮點(diǎn)值得記錄：環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）在官方網(wǎng)站設(shè)立了朝鮮核試驗(yàn)應(yīng)急監(jiān)測(cè)專欄，公眾可以在網(wǎng)站上查詢布設(shè)在東北邊境及周邊地區(qū)的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，國(guó)家核安全局官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)也每天發(fā)布工作進(jìn)展、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和科普知識(shí)，用數(shù)據(jù)和事實(shí)打消公眾顧慮。此外，協(xié)調(diào)主流媒體前往跟蹤報(bào)道，直觀地為公眾展示環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）在東北邊境地區(qū)開展的輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。這也是近兩次朝核應(yīng)急與前幾次相比最大的變化之一。
　　朝核應(yīng)急只是公眾溝通工作的一個(gè)縮影。一年來，按照“中央督導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)作為、社會(huì)參與”的思路，環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）強(qiáng)化建立科普宣傳、信息公開、公眾參與和輿情應(yīng)對(duì)“四位一體”的公眾溝通機(jī)制，全面深入開展核與輻射安全公眾溝通工作。
　　中廣核“8·7公眾開放體驗(yàn)日”活動(dòng)2016年迎來第50萬名核電站參觀者，近千名公眾代表在中廣核各核電基地參加了互動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)。一對(duì)來自廣東惠州的父子組合，兒子剛剛考上了華北電力大學(xué)的核工程專業(yè)，父親華先生對(duì)“核”有點(diǎn)不放心，拉著兒子一起報(bào)名參加這次開放體驗(yàn)日活動(dòng)。親眼看到核電站優(yōu)美的工作生活環(huán)境，親身感受到追求卓越的核安全文化，華先生心里的石頭落了地。
　　2016年的“魅力之光”杯中學(xué)生核電科普知識(shí)競(jìng)賽及夏令營(yíng)活動(dòng)吸引了約38萬人（次）參加，參與人數(shù)較去年增長(zhǎng)了一倍，覆蓋全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。來自貴州的初三侗族女孩吳倩香今年是第三次參加“魅力之光”夏令營(yíng)活動(dòng)，從父親一路陪同到獨(dú)自前往，從靦腆的女孩到作為夏令營(yíng)營(yíng)員代表上臺(tái)演講，“魅力之光”見證了她的成長(zhǎng)，激勵(lì)了她樹立為國(guó)家核科技事業(yè)而奮斗的遠(yuǎn)大志向，回校后她成為一名小小“核電宣傳大使”，向老師和同學(xué)講述所見所聞，把核電知識(shí)帶回大山。
　　除舉辦公眾開放體驗(yàn)活動(dòng)外，環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）還通過主流媒體、國(guó)家核安全局官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，主動(dòng)公開核與輻射安全監(jiān)管信息及相關(guān)動(dòng)態(tài)，解讀相關(guān)政策和監(jiān)管情況。與媒體、非政府組織等開展公眾溝通座談，編制核與輻射安全科普系列叢書，推動(dòng)核科普、核安全文化、核安全政策走進(jìn)社會(huì)公眾。
　　面臨繁重監(jiān)管任務(wù)
　　全力保證安全運(yùn)行
　　2016年12月15日，秦山核電站迎來并網(wǎng)發(fā)電25周年，這一天對(duì)于中國(guó)核電事業(yè)而言也是個(gè)重要日子。1991年12月15日，我國(guó)自行設(shè)計(jì)建造的第一座核電站——秦山核電站開始并網(wǎng)發(fā)電，結(jié)束了中國(guó)大陸無核電的歷史。
　　今天，我國(guó)已擁有35臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組、21臺(tái)在建核電機(jī)組、19座民用研究堆（或臨界裝置），核電機(jī)組在建規(guī)模世界第一，機(jī)組數(shù)量世界第三，日常監(jiān)管任務(wù)之繁重可想而知。
　　任務(wù)雖然繁重，但監(jiān)管部門對(duì)核電廠的安全監(jiān)管始終不曾放松。2016年，我國(guó)7臺(tái)核電機(jī)組順利經(jīng)過調(diào)試，進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行；AP1000、EPR、華龍一號(hào)等新設(shè)計(jì)核電機(jī)組相繼進(jìn)入調(diào)試和建造階段。
　　按照習(xí)主席在第四屆核安全峰會(huì)關(guān)于加強(qiáng)放射源安全行動(dòng)計(jì)劃的有關(guān)要求，環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）研究制定落實(shí)方案，從進(jìn)一步梳理放射源情況、健全放射源安保制度、實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)源的實(shí)時(shí)監(jiān)控以及開展國(guó)際合作等方面，提出16項(xiàng)具體工作的時(shí)間表和路線圖，并按計(jì)劃推動(dòng)實(shí)施。
　　2016年，在嚴(yán)格的監(jiān)管下，我國(guó)核電廠和研究堆繼續(xù)保持良好的運(yùn)行記錄，民用核燃料循環(huán)設(shè)施、放射性廢物處置設(shè)施、鈾礦冶設(shè)施、放射源和射線裝置等安全受控，核與輻射安全監(jiān)管工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平進(jìn)一步提高，核與輻射安全監(jiān)管的有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　當(dāng)前，我國(guó)核安全工作迎來良好發(fā)展機(jī)遇期。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，科學(xué)決策，強(qiáng)化了核安全的重要地位；深化改革，全面部署，為核安全工作提供了不竭動(dòng)力；“一帶一路”和核電“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施，為核安全工作提供了良好契機(jī)；國(guó)家“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，指明了核安全工作的發(fā)展方向；全面依法治國(guó)方略，夯實(shí)了核安全工作的法治基礎(chǔ)；國(guó)際合作的廣泛開展，拓展了核安全的工作平臺(tái)。
　　同時(shí)，我們也要清醒地看到，隨著我國(guó)核能與核技術(shù)利用事業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)涉核輿情風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)、監(jiān)管難度加大。我們必須保持頭腦清醒、高度警覺，充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握形勢(shì)。
　　“發(fā)展核能是各國(guó)自主選擇，確保核安全是各國(guó)應(yīng)盡之責(zé)�！闭�如習(xí)主席在第四屆核安全峰會(huì)上所指出，核安全是國(guó)家安全的重要組成部分，關(guān)乎核事業(yè)健康發(fā)展，關(guān)乎公眾切身利益，關(guān)乎環(huán)境安全，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，必須確保萬無一失。構(gòu)建、完善并有效運(yùn)行國(guó)家核安全監(jiān)管體系，是貫徹落實(shí)習(xí)主席指示的必然要求。做好核與輻射安全監(jiān)管工作，任重而道遠(yuǎn)。